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 課程時長 35 時間:

課程簡介

第 1 日:立法起草導論

認識立法起草

  • 立法起草的目的及角色
  • 何謂有效的立法?
  • 優良立法起草的原則
  • 立法起草與一般法律撰寫的區別
  • 理解立法文本的預期讀者及使用對象
  • 從政策目標到立法條文的轉化

立法程序

  • 識別立法的必要性
  • 政策制定與法律落實
  • 立法程序的各個階段
  • 政策制定者、法律顧問及立法起草人的角色
  • 主要立法與次級/從屬立法

立法結構

  • 標題及開頭條文
  • 部分、章、節及小節
  • 款、項及目
  • 附表及附件
  • 定義及解釋條文

實務演習

  • 審閱樣本法例的結構
  • 識別不同條文的目的及功能

第 2 日:清晰有效立法語言的原則

清晰精確的撰寫

  • 立法中的平實語言
  • 精確性與一致性
  • 避免含糊及不確定性
  • 選擇適當的法律術語
  • 句式結構及起草風格
  • 避免冗詞及複雜化

定義及解釋

  • 何時使用定義
  • 起草有效的定義條款
  • 一般定義與特定定義
  • 定義術語使用的一致性
  • 解釋條文

權利、職責、權力及禁止事項

  • 起草強制性要求
  • 設立權利及應有權益
  • 授予權力及權限
  • 設定禁止事項及限制
  • 適當使用「應」、「可」、「必須」等詞彙

實務演習

  • 重寫不清楚或含糊的法律條文
  • 起草基本的權利、職責、權力及禁止事項

第 3 日:起草立法條文

起草實質性條文

  • 確立法律規則
  • 設定條件及要求
  • 建立程序及流程
  • 起草例外情况及限定條件
  • 處理酌情權及行政權力

違法行為、處罰及執法

  • 起草違法行為的基本原則
  • 識別被禁止的行為
  • 起草處罰及制裁措施
  • 執法條文
  • 避免違法條文中的不確定性

行政及監管條文

  • 任命及職責
  • 許可及批准條文
  • 監管權力
  • 檢查及調查權力
  • 上訴及覆核機制

實務演習

  • 根據政策情境起草一套立法條文
  • 審閱條文的清晰度、一致性及法律效果

第 4 日:結構規劃、審閱及改善立法

建立立法框架

  • 邏輯化組織條文
  • 連結相關條文
  • 排列實質性及程序性規則
  • 條文之間的交叉引用
  • 起草附表及輔助條文

一致性與法律連貫性

  • 確保術語使用一致
  • 避免矛盾
  • 檢查內部引用
  • 識別缺失及非預期的後果
  • 確保與現行立法保持一致

審閱及編輯立法草案

  • 立法文本的技術性審閱
  • 識別含糊及不確定之處
  • 檢查文法及立法風格
  • 以實際情境測試條文
  • 納入意見及修訂

實務工作坊

  • 審閱樣本立法草案
  • 識別起草問題
  • 重寫特定條文
  • 導師回饋及討論

第 5 日:立法起草實務工作坊

從政策到立法

  • 理解政策指引
  • 識別法律問題
  • 確定所需的立法框架
  • 將政策目標轉化為法律規則

起草法律

  • 發展結構
  • 起草關鍵條文
  • 準備定義及解釋條款
  • 起草權力、職責、程序及執法條文
  • 審閱草案的整體一致性

最終立法起草演習

學員將處理一個貼近實際的情境,內容包括:

  • 理解政策目標
  • 識別所需的法律條文
  • 發展立法結構
  • 起草特定章節的法律條文
  • 審閱及修訂草案
  • 展示及討論建議條文
  • 接收導師回饋

最低要求

  • 具備對法律概念及術語的基本理解。
  • 能夠閱讀並理解法律或監管文件。
  • 具備基本的書面及口頭溝通能力。
  • 對立法、規章、法律政策或政府/法律工作有興趣。
  • 擁有法律、合規、監管、政策或行政環境的相關經驗將有助學習,但非必要條件。

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